Цели
С ОВОС се цели съвместяване на очакванията по отношение на околната среда в процеса на устойчиво
развитие в съответствие с принципите на опазване на околната среда, интегрирани в секторните политики -
транспорт, енергетика, строителство, селско стопанство, туризъм, промишленост, образование и други.
Историческа справка
Процедурата по ОВОС в България е въведена през 1991 г. със Закона за опазване на околната среда, първият закон в тази област в началото на преходния период. Регламентираната процедура е съобразена с Директива на ЕС (85/337/ЕЕС) и въвежда превантивната дейност като основен принцип на управлението на околната среда. През 1992 г. е приета първата Наредба № 1 за ОВОС, детайлизираща процедурата и изискванията, поставени рамково в закона. В резултат на натрупания практически опит се налага подготовката и влизането в сила на нова Наредба(№1) по ОВОС, през 1995 г.
Следвайки практическото развитие на процеса на ОВОС в България и съобразено с опита и познанията по прилагането в страните–членки на Европейския съюз, ЗООС в частта по ОВОС се променя няколко пъти, с което се усъвършенстват правилата и изискванията по ОВОС. Най-значителното по своя обем и същност е изменението от 1997 г., когато се поставят конкретни критерии за извършване на задължителна ОВОС и ясно се регламентират компетентните органи.
През 1998 г. се отменя Наредбата от 1995 г. и се приема нова Наредба №4 за оценка въздействието върху околната среда. Това се налага за изпълнение на изискванията за съобразяване на българското законодателство с това на ЕС, както и за включване напълно практиката на ЕС. Отразена е значителна част от влязлата в сила Директива 97/11/ЕС за изменение на Директива 85/337/ЕЕС за ОВОС; прецизирани са изискванията към обхват и съдържание на докладите за ОВОС за планове и програми, проекти и обекти в експлоатация; детайлно се регламентира последователността на процеса за различните проекти и обекти, както и мястото на ОВОС в процеса на одобряване и разрешаване на инвестиционните намерения; поставя се началото на регламентирания контрол за изпълнение условията на издадените от компетентните органи решения по ОВОС. Също така е регламентирана процедурата по ОВОС за обекти с трансгранично въздействие в съответствие с ратифицираната от Република България през 1995 г. Конвенция за ОВОС в трансграничен контекст.
Участието на обществеността става задължителна и съществена част от процедурата по ОВОС в България. Регламентираните нормативни изисквания позволяват обществеността да изразява своето мнение към резултатите от извършената ОВОС (и косвено към самия план, проект или обект в експлоатация). Това дава възможност действително да бъде оказано въздействие при вземане на едно или друго решение - по отношение на съществуващите алтернативи, предлагане на нови алтернативи, в някои случаи дори и за не разрешаване на реализацията на проекта или частично спиране на обекти в експлоатация. В периода 1997-1998 г. от обществеността и НПО са отхвърлени няколко проекта.
Нормативната уредба ясно регламентира и процедурата за обжалване по съдебен ред на взетите решения по ОВОС от компетентните органи, МОСВ или РИОСВ.
България предприема стъпки и за прилагане на стратегическата ОВОС на планове и програми. През 1999 г. е създадена Междуведомствена комисия към МОСВ с участие на представители на МЗ, МЗГ, МРРБ и национални експерти, която конкретизира изискванията към обхват и съдържание на докладите за ОВОС за устройствените планове и техните изменения.
През 2003 г. е приета нова НАРЕДБА за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда, която след изм. и доп. в началото на 2006 г. е действаща и понастоящем.
За кои обекти се извършва
ОВОС се извършва задължително на инвестиционни предложения за строителство, дейности и технологии съгласно
приложения № 1 на ЗООС. Необходимостта от извършване на ОВОС се преценява за инвестиционните предложения за
ново строителство, дейности и технологии съгласно приложения № 2 на ЗООС, както и за техните разширения или
промени.
Процес на ОВОС
Етапите от процеса на ОВОС са:
- уведомяване на компетентните органи и засегнатото население;
- преценяване на необходимостта от ОВОС;
- извършване на консултации; определяне на обхвата, съдържанието и формата на доклада за ОВОС;
- оценяване качеството на доклада за ОВОС;
- организиране на обществено обсъждане на доклада за ОВОС;
- вземане на решение по ОВОС;
- осъществяване на контрол по изпълнението на условията от решението по ОВОС;
- презаверяване на решение по ОВОС, загубило правно действие.
| етапи |
пояснения |
| ПОДГОТОВКА ИНВЕСТИЦИОННО ПРЕДЛОЖЕНИЕ |
Инвеститорът осигурява задание за проектиране или прединвестиционно проучване в зависимост от намеренията си. |
| УВЕДОМЯВАНЕ НА КОМПЕТЕНТНИЯ ОРГАН ПО ОКОЛНА СРЕД И ЗАСЕГНАТОТО НАСЕЛЕНИЕ |
Осигурява се от инвеститора, като уведомяването трябва да е писмено. Компетентните органи по околна среда са МОСВ и РИОСВ. |
| ПРЕЦЕНЯВАНЕ (SCREENING) |
Извършва се от компетентният орган по околна среда за всеки конкретен случай, като:
- за инвестиционно предложение в Приложение № 1 на ЗООС се изисква задължителното извършване на ОВОС;
- за инвестиционно предложение в Приложение № 2 на ЗООС се преценява необходимостта от ОВОС случай по случай и съобразно критерии.
- за инвестиционно предложение извън Приложения № 1 и 2 на ЗООС, но засягащо защитени зони от Националната екологична мрежа се преценява необходимостта от ОВОС случай по случай и съобразно критерии.
За случаите на преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС компетентният орган по околна среда издава мотивирано решение:
- за извършване на ОВОС;
- да не се извършва ОВОС.
|
| ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ОБХВАТА НА ОЦЕНКАТА (SCOPING) |
Изработването на заданието за обхвата на ОВОС се осигурява от инвеститора, както и провеждането на консултации с компетентни органи по околна среда, специализирани ведомства, включително и поделенията на Министерство на здравеопазването и засегната общественост. |
| ИЗГОТВЯНЕНА ДОКЛАДА ЗА ОВОС |
Възлага се от инвеститора на регистрирани от МОСВ експерти по ОВОС.Изготвя се съобразно заданието при провеждане на консултации при необходимост и при ползване на актуални данни, съвременни познания и методи на оценка. |
| ОЦЕНЯВАНЕНА КАЧЕСТВОТО НА ДОКЛАДА ЗА ОВОС |
Инвеститорът представя изготвения доклад пред компетентния орган по околна среда за оценка на качеството му. Компетентният орган оценява качеството по степенна система, в резултат от която:
- при положителна оценка на качество на доклада се организира обществено обсъждане;
- връща доклада за допълване, като дава конкретни указания за това;
- връща доклада за преработване.
|
| ОБЩЕСТВЕНО ОБСЪЖДАНЕНА ДОКЛАДА ЗА ОВОС |
Инвеститорът предоставя копия от доклада на засегнатите общини/кметства/райони, посочени от компетентния орган по околна среда и съвместно с тях организира среща за обществено обсъждане, за което уведомява интересуващите се чрез средствата за масово осведомяване.Общините/кметствата/районите, компетентните органи по околна среда и инвеститорът осигуряват достъп до доклада за ОВОС на всички интересуващи се най-малко 1 месец преди датата на срещата.Инвеститорът представя пред компетентния орган по околна среда становище по предложенията, препоръките, мненията и възраженията в резултат от общественото обсъждане.При постъпили предложения за други възможни начини за осъществяване на инвестиционното предложение инвеститорът по своя преценка може да възложи допълнение към доклада и да организира ново обществено обсъждане. |
| ВЗЕМАНЕНА РЕШЕНИЕ ПО ОВОС |
Решението по ОВОС се взема от компетентния орган по околна среда въз основа на доклада за ОВОС, проведена процедура, резултатите от общественото обсъждане и решение на съответния Експертен екологичен съвет.
Решението може да бъде за
- за одобряване осъществяването на инвестиционното предложение;
- за неодобряване осъществяването на инвестиционното предложение
|
Нормативна база
Указания за прилагането на процедурата:
|
